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用好优化资源配置的指挥棒-【zixun】

发布时间:2021-10-12 17:12:12 阅读: 来源:埋夹机厂家

用好优化资源配置的“指挥棒”

自2006年国家要求实施煤炭国家规划矿区矿业权设置方案制度以来,矿业权设置方案在优化开发利用布局、科学配置矿产资源、促进资源效益与环境效益相统一等方面,发挥了越来越重要的指导作用。笔者结合工作实际,就做好矿业权设置方案编制工作谈几点体会。

矿业权设置方案编制应注意的问题

要与当地经济发展需求相适应。矿业权设置方案是对一定区域内探矿权、采矿权空间布局的详细安排,具有一定的预见性和前瞻性。随着新型能源和工业基地建设步伐逐步加快,作为基础能源的煤炭和重要矿产的煤、铝、铁等资源需求仍然旺盛,矿产资源申请更呈现出多样性、地域性特征,这就要求矿业权配置具有更强的适应性和灵活性。以山西省近年来实施的“工业新型化”和“开放引进战略”为例,因现行矿业权设置方案大多是为现有矿山企业确定合理矿山边界。而对于尚未布置的矿山矿区,研究程度不够,致使一些新引进的央企或省外企业招商引资项目的资源配置申请,因不符合矿业权设置方案而无法进一步实施。

要与其他相关部门规划相衔接。矿业权设置方案是国土资源管理部门依据矿产资源总体规划,重点从矿区地质条件、矿体赋存状况等方面出发进行的矿区框架布局。从以往情况来看,矿业权设置方案在编制和修编过程中,与相关部门规划及要求衔接不够。比如,在煤矿建设项目开展前期,没有充分考虑与办理核准的矿区总体规划(发改委)、自然保护区风景名胜区规划(环保部门、住建部门、林业部门)及重要水源地和重点泉域保护区(水利部门)等有关规定相协调,导致矿业权设置方案在实施中障碍重重。

要注意对矿区内部地质条件的控制程度及矿区外部建设条件的论证。矿区内矿产资源的地质勘查工作达到一定程度,是编制和修编矿业权设置方案的前提和基础。只有详细把握矿区资源赋存情况和地质构造条件,才能优化矿业权布局。同时,矿区地面运输、供水、供电、通信、服务等外部建设条件规划方案的论证也很重要。论证内容如果不够详尽,对整个矿区内的建设条件介绍和规划就会存在不到位、不完整的问题。

对矿业权设置方案编制的几点建议

广泛征求意见,进行充分论证。编制和修编矿业权设置方案要广泛征求地方政府、相关部门、矿业权人的意见。在符合国家产业政策的前提下,与当地经济社会发展目标相匹配,特别是对国家及省级人民政府确定的重点开发主体及引进的技术规模大、技术含量高及就地转化率高的项目申请配置的资源,在编制及修编矿业权设置方案时要予以充分考虑。同时,要充分听取矿区内的矿业权人及相关利益人的资源诉求,并组织专家进行充分论证,划分矿业权区块,合理确定矿业权投放的时间、数量和规模。在与相关规划相协调的基础上,既不能照搬矿区总体规划,又要确保矿区布局设置符合相关的禁采、限采规定,具有很强的操作性。

加强矿业权设置方案编制的前期论证工作。编写矿业权设置方案前,要对矿区所在地矿产品市场情况进行预测,提出矿区内资源的合理利用方案。详细论证该矿区地面运输、供水、供电、通信、服务等外部建设条件的规划方案,用以指导矿区内各矿井的开发,并配以附图。充分研究矿区内的资源条件,根据矿区地质报告,对矿区内的灾害,如瓦斯、煤尘、水、火和矿压等自然灾害因素进行分析评价,提出治理意见。另外,应调查核实现有矿山企业生产建设情况,提出合理利用和扩建方案。对矿区内新设置的矿业权范围,应该提出合理的矿井开拓方案,拟定合理的建设规模,并进行分析对比。

深入分析论证矿业权区块划分的合理性。对于探矿权区块划分的合理性论证,主要是利用成矿构造、预测区、资源潜力、构造地理地貌,结合勘探投入规模、法规政策等论证探矿权区块总数、各区块面积、各区块矿种、各区块勘查程度、各区块间邻接关系、各区块境界设置的科学性、合理性。对于采矿权区块,由于其地质勘查程度已经达到了详查,其划分合理性论证主要是分析勘探报告提供的矿床、矿体分布、储量、构造地理地貌等,论证开发区块划分的科学性、合理性。

建立矿业权设置方案编制及修编的灵活机制。实现全面建成小康社会的目标就需要经济持续发展,对资源的需求必然有增无减。因此,作为资源管理部门,矿业权管理工作也需要与经济社会发展形势相适应。矿业权设置方案不仅要有很强的指导作用,还要具有一定的灵活性,要促进矿业权设置方案实行动态管理和滚动修编。对于目前经济技术条件无法开采的矿产资源,例如埋深1000米已深的煤炭资源可以暂不进行编制;对于现有的空白资源要灵活处理,为今后资源配置的可操作性预留空间。针对编制和修编矿业权设置方案周期长、变化性小的特点,要对一些具备技术性、合理性的矿业权实施变更,特别是在一些必要的矿业权微调上提供更大的灵活性。

(作者单位:山西省国土资源厅)

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